南都：彭州石化民間質疑

南都：彭州石化民間質疑

彭州石化民間質疑

                                                  （南方都市報）記者左志英 實習生 施詩

5月5日上午，成都某公司經理秦偉正在辦公室忙亂，一個同事走過來說：快看《成都商報》，上面有彭州石化的消息。

建設中的彭州石化包括1000萬噸／年煉油項目和80萬噸/年乙烯項目，在成都以北30多公里，是近期當地民間熱議的話題，5月4日下午，部分成都市民以極為平和的方式表達了他們對這一項目的關注和擔憂，秦偉也在其中。

秦偉拿來報紙，發現消息還挺長，頭版右下角有一條，題為《四川1000萬噸／年煉油項目獲批》；翻過去，二版下半部還有一條，題為《建設世界級煉油一體化石油化工項目》。

秦偉關注彭州石化已有很長時間。“兩三年前，網上有帖說石化項目污染很大，能導致白血病、畸形兒等，但回應的人並不多。今年，討論突然熱起來，我也加入其中，同事們都知道。”

建設方在媒體上公開就彭州石化項目的安全性做專門解釋，這還是第一次。文中沒說是對網友質疑的回應，但秦偉相信是，並立刻把這個消息通過QQ告訴了和他一樣關心此事的朋友。

“成都，我為你呼吸”

“為了經濟，難道要犧牲掉自己的家？”

四川l000萬噸／年煉油項目和80萬噸/年乙烯項目由中石油和四川省政府合資建設。去年3月8日，北京釣魚台國賓館，中石油總經理蔣潔敏和四川省長蔣巨峰在合作協議上簽了字。

根據協議，中石油持股75％，四川省持股25％，項目總投資380億元，佔地4平方公里，預計2010年底建成投產，屆時預計可實現年均銷售545億元，利稅100億元。該項目是全國最大的煉化一體項目，已被列入國家《煉油工業中長期發展專項規劃》和《乙烯工業中長期發展專項規劃》。

環境容量本已吃緊的四川盆地，是否還有能力接受如此大型的石化項目？不少人表示擔心，網友胡梓是其中之一。

胡梓，成都的一名公務員，同時是某NGO組織的志願者。他多年來致力於藏羚羊保護，參加過長江源冰川科學考察。

胡梓注意到彭州石化項目，是在2O06年2月底3月初。“當時看報紙上說，年產8O萬噸的乙烯工程在彭州舉行了奠基儀式。”多年的環保經驗告訴他，這是一件關係到切身利益的大事。

“成都的水，都是從都江堰流經彭州而來；成都的風，最多風向為靜風，次多風向為北風，而彭州恰恰位於成都以北，兩地相距3O多公里。在成都，廢氣來得容易散得難，一年難見多少回藍天，彭州若建大型石化廠，其產生的廢氣廢水無疑會波及成都。”

彭州是西南地區的菜籃子，“全國蔬菜十強縣”之一，胡梓家的餐桌天天都有來自彭州的蔬菜。 “乙烯廠的污染很大，萬一殃及彭州的水和土壤，彭州的菜還怎麼吃？”

“為了經濟，難道要犧牲掉自己的家？”胡梓憂心忡忡。他把自己的所思所想發到網上，成為最早對彭州石化提出質疑的人之一。帖子的標題是《不要讓成都成為一個來了就跑不脫的城市》，後來被很多反對彭州石化的人當作有力論據。

而更多的成都人知道彭州石化是在最近。

“劇毒化工廠現在彭州動工了，這種劇毒化工廠一旦生產，就等於在成都安放一顆原子彈！盆地裡的氣流相對不流通，不容易散出去，人民以後的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！為了我們的子孫後代。”“成都，我為你呼吸！我們有選擇的權利，我們有和平而理性的表述方式......一邊呼吸成都的清淨空氣，一邊真誠地祈禱：不要失去她，不要成為遺憾的回憶。”

 

 4月26日左右，這樣兩則短信在成都市民中飛來飛去。知情人士稱，第一個發短信的人是名媒體工作者。

在此之前，成都的一些“博主”已在陸續呼籲關注此事，冉雲飛是其中一個。

冉雲飛，當地知名作家，敢於說話，對官方的批評不遺餘力，無論是對成都還是對外地，無論是在博客上還是在公開場合。

幾年前冉雲飛對彭州石化已有所耳聞，“但苦於手中沒有資料，且無專業知識分子介入，再加上手上事多，就擱置了下來。去年，許多人向我問起此事，再加上一個朋友做的實地調查讓我深受觸動，於是寫了兩篇貼子，但也沒有引起關注，非常遺憾。”

短信廣為流傳時，冉雲飛又在博客上發貼，呼籲“有血性的成都人站起來”，採取力所能及的辦法反對彭州石化項目。

“創造社新任社長宋石男”、“艾倫的普通讀物”、“西門媚神仙記”、“小你的虛空間”等多個博客上，一串關於彭州石化的帖子傳遞出博主的憂思：大型石化項目落戶彭州是否合理？是否合法？

儘管有短信和博主傳播，但知道彭州要建石化項目的成都市民似乎並不多。記者問過十名出租車師傅，要麼是沒聽說，要麼是有所耳聞而已。但想法幾乎一樣：“彭州離成都3O多公里，化工項目能影響到我們嗎？就算能影響到，我們也沒辦法改變。”

而在彭州，乙烯項目和煉油項目幾乎無人不知，它們意味著機會與財富。

“上學那會，老師就說，你們畢業後能到石化基地工作。”一名3O多歲的“的姐”回憶說。小時候的夢想沒有變成現實，但她很快就要沾到石化項目的光，“前些天公司開會說，5月17日之前，會有10OO多名石化管理人員到彭州，讓我們注意文明禮貌。”

“等乙烯廠和煉油廠建起來，人更多，我的生意當然會更好。”她喜不自禁，對於可能出現的環境問題並不擔心，“科技這麼發達，應該沒事。”

堅持對彭州石化說“不”的，是成都的一些文化人。

不受歡迎的表達

“話務小姐說我的信息中含有敏感詞彙，所以被屏蔽”

“小你”的手機一度不能接發短信。

“小你”，潑辣的貴州妹子。雖在成都己安家落戶13年，但總覺得身在異鄉為異客，以為這個城市的事與己無關。但彭州石化一事，讓她一改消極，不再游離，因為“實在看不下去了，這是人的反應，而不是成都人的反應。”

4月27日上午，“小你”給朋友轉發了那兩條短信。發到2O多條時，手機屏幕突然顯示“發送失敗信息被禁用”的字樣。“打電話給1OO86，話務小姐說我的信息中含有敏感詞彙，所以被屏蔽，24小時後才能恢復使用。”同一天，“毛毛”遇到了同樣的問題。

“小你”的博客至今被封。5月1日，“小長假”第一天，“小你’前往距成都1OU多公里的一個小鎮遊玩。那裡的古樸與安靜，是她喜歡的。在鎮上，她抽空上網，發現自己的天涯的博客進不去了。“他們到底在怕什麼呢，如果一個事情非常正當的話？”

與此同時，同在天涯的“艾倫的普通讀物”也被封。“西門媚神仙記”還算幸運，能打開，但裡面有關彭州石化的文章全部被刪除。

很多人感到了壓力。

這種壓力，胡梓早有體會。

2OO6年12月5日，國家環保總局西南環保督察中心在成都掛牌成立。聽到消息後，胡梓把《不要讓成都成為一個來了就跑不脫的城市》略作修改補充後寄給了督察中心主任馬寧。過了幾天，有人找到他家，他正好不在，那人就留了張紙條，說督察中心想與他面談。

“估計捅了馬蜂窩，搞不好會被扣上破壞四川經濟建設、與四川人民作對的帽子。”胡梓心裡打鼓，朋友也勸他不要去，但他還是去了。“督察中心的人說，我是第一個向他們反映彭州石化問題的人。”

“督察中心的人對我的工作單位和所在NGO好像很感興趣，問了幾次。”這讓胡梓有點緊張。但臨別時，他還是說，“會一直為這些事折騰下去。”

去年上半年，胡梓用手機群發過彭州石化的事，結果驚動了四川省有關部門，他“就不敢再做了”。

現在，收到自己曾發給別人的類似信息時，他卻不再想為這些事折騰了，“我己經盡力，很失望。”

“彭州石化的事，牽涉的問題太多，很複雜，很敏感”。至於細節，胡梓說“不談了，不能談”。他博客上最後一篇關於彭州石化的文章上傳於2OO6年12月18日。

說不的機會一閃而過

可以對煉油項目表達意見的機會，反對彭州石化的成都人沒抓到

成都人注意到彭州石化是最近兩三年的事，實際上，它在2O年前就開始醞釀，只是普通市民沒有察覺也難以察覺到。

官方資料顯示，1988年，四川省委、省政府作出了新疆原油入川，建設四川煉油廠的重大決策，並著手進行調研和開展項目的前期工作。

1993年5月，初步確定確定彭縣和綿陽市作為比選的兩個方案，彭縣為直選方案，綿陽市作為比選方案。

1991年5月，有關部門實地踏勘論證後認為：“彭州廠址比較理想，具有很多建廠優勢。”

1998年1月，經國家計委6個司會簽後，以《國家計委關於審批四川5OO萬噸／年煉油廠項目建議書的請示》上報國務院。

“由於種種原因，四川煉油廠項目擱置。”至於是何種原因，這份官方資料沒有給出解釋。

失之東隅，收之桑榆，四川在尋找新的大型石化項目。

1999年3月，從“石油石化工業十五發展規劃思路座談會”上獲悉國家將在西部地區布點建設大型乙烯項目後，四川省、成都市立刻著手乙烯項目的前期工作並成立了工作班子。當年出台的《成都市城市總體規劃（1995—2O2O年）》中，彭州被規劃為石油化工基地。

2000年4月至2OO1年6月，對多個廠址比選後，最終推薦了彭州廠址。

2O02年1O月“蘭成渝”輸油管線及彭州分輸站建成通油，為乙烯項目的原材料輸送提供了便利條件。

2OO5年4月國家環保總局通過了乙烯項目環境影響評價報告書。

在此之前有一段時間，應該是留給公眾表達意見的，因為2003年9月起實施的《環境影響評價法》明文規定，“專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響並直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者採取其他形式，徵求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。”同時，“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。”

3年後的今天，正在關注彭州石化的成都人無法確認，乙烯項目進行環評時有沒有設置過傾聽民意的環節。

2005年 8月，國家發改委產業司司長劉鐵男親臨彭州考察乙烯廠區，在向馬凱主任寫的報告中明確表示支持四川乙烯項目，並提出按煉化一體的要求同步建設1000萬噸煉油廠的建議，有力地推進了項目核准的進程。

時隔7年，煉油項目又被提上日程。

2OO5年12月13日，四川8O萬噸/年乙烯項目獲國家發改委核准。

2OO6年2月23日，乙烯工程項目在彭州奠基。

乙烯項目是煉油項目的下游產業，乙烯項目既已獲批，煉油項目的籌備工作自然就緊鑼密鼓。

2OO8年1月，“四川1000萬噸／年煉油項目環境影響報告書簡本”在彭州公眾信息網網站公示區公示，為期 1O天。

可以對煉油項目表達意見的機會，反對彭州石化的成都人同樣沒抓到，“都不知道是什麼時候公示的。這麼大的項目，事關所有成都市民的利益，為什麼不在成都市政府網站公佈？”2OO6年2月發佈的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》規定，建設單位或者其委託的環境影響評價機構、環境保護行政主管部門應採用便於公眾知悉的方式，向公眾公開有關環境影響評價的信息。

此後不久，煉油項目環評報告在國家環境部通過。

“現在也可以對該項目提意見，但不會影響到批文。”國家環境部環評司的工作人員說。

誰來回答民間的擔憂

彭州鄰近的，是幾乎沒有納污能力的滄江。一旦發生爆炸或洩漏怎麼辦？

彭州石化項目在國家環保部門均獲認可，但反對者的疑慮依然頑固地存在著。不過，它們的危害到底有多大，反對者都說不清楚，他們的判斷大多來自直覺、經驗或網上轉來轉去的一些貼子。

“化工廠萬一爆炸或洩漏怎麼辦？”在張亮看來，彭州不具備可以經受“萬一”的考驗的能力。

張亮，大學學的是化工專業，畢業後在一家大型國有化工企業裡工作過兩年，在一線經歷了幾次死裡逃生後，他毅然辭職。現在，他是一名公務員。

張亮的常識裡，大一點的化工廠或煉油廠，都建在大江大河或大海邊，因為如果發生洩漏或爆炸，污染物可以被盡快稀釋、帶走，但彭州鄰近的，是幾乎沒有納污能力的沱江。

資料顯示，兩大石化項目的污水排放口主要面向沱江。

“沒有大江大河更無大海的地方，化工廠一旦發生爆炸或洩漏，對環境的破壞無法彌補。”在張亮的經驗裡，化工企業發生事故很常見，就連世界一流的美國杜邦公司也難免，他無法想像，彭州石化怎能做到萬無一失。

“懇請海內外的化工專家，特別是成都的化工專家出來發表你們的意見，我們需要你們專業的支持。沒有你們專業的支持，我們將舉步維艱。”冉雲飛在博客上發貼求助。但直至今日，沒有哪個本土專家公開回應。

對此，宋石男心裡頗多感慨：“《史記》說：千夫諾諾，不如一士諤諤。當面臨重大社會問題時，當千百人沉默時，‘士’即所謂知識分子，或曰知識精英的責任就更加凸顯，他們所發出的‘諤諤之音’尤其珍貴。去年3月，就廈門PX項目，當地專家趙玉芬聯合上百名全國政協委員提交提案建議遷址，發出了他們的‘諤諤之音’。現在，面臨彭州石化問題，本土專家卻集體失聲，令人感到悲哀。”

記者輾轉聯繫到幾名從事相關研究的本地專家。

“主要是選址有問題。”四川大學環境科學與工程研究所所長艾南山基本贊同網友的意見，第一，成都的地理條件不適宜建化工廠；第二，與成都和彭州的城市定位不符，前者要最適宜人居，後者要發展綠色經濟，如旅遊產業。

“從技術上講，彭州石化是安全的。”四川大學環保科技研究所副所長黃川友，2OO6年就乙烯項目的環保問題向四川省委提出過書面建議。他也曾感到擔心，但現在想法已變。“建設方很注意環保問題，到目前已投入10多億元，包括做地面防滲等。再者，這個項目是國家戰略的一部分，犧牲一點個人利益是應該的。”

不過，更多的本土專家不願意接受採訪。

懷疑者擔憂的環保問題，似乎可以從彭州公眾信息網上的一段話中找到一點答答案：

“中石油用了大量資金購入國外專利，專利費占項目總投資的5％左右（專利技術引進當前最領先的）。在專利技術的選擇上充分考慮了資源節約和環保技術要求，引進先進的工藝技術從源頭減少對環境的污染，環保投資占總投資的1O％左右。可以說，四川8O萬噸／年乙烯、10O0萬噸／年煉油項目是一項環保設施一流的國家重點工程。”

至於沱江有無能力接納石化項目排放的污水，環評報告稱，“將通過對轄區內採取限期治理及關閉污染物排入不達標企業、限制部分企業生產規模。改善區域能源結構等措施來滿足石化基地擬排放污染物總量需要。”

但很長一段時間，沒有任何當事人回應公眾質疑，即使他們的某些數據某些說法看起來很有力。

新法規支持“知情權”

按照新頒布的法規，公眾可申請公開環評報告書的全本

質疑彭州石化項目的成都人，錯過了兩次在環評階段表達意見的機會，但並不意味著從此只能被動等待。

“既然兩個項目都通過了環評，可以請相關方面出示環評報告書，看其文中有無公眾參與的章節，看是否有利害關係人參加。”這是中國政法大學環境污染受害者法律幫助中心給出的意見。而這一意見，剛剛才有了法律依據。

5月1日，《環境信息公開辦法》正式實施，這是國務院頒布《政府信息公開條例》之後，我國政府部門發佈的第一部有關信息公開的法規，也是第一部有關環境信息公開的綜合性部門規章。

《辦法》明確規定，公眾可以向環保部門申請獲取政府環境信息，而且申請人只需要提出申請公開的政府環境信息內容的具體描述和形式要求，而無需說明申請公開的理由。

“彭州石化這麼大的項目，得拿到環評報告書的全本才好評判其是否科學合理。新規章實施後，原則上可以申請查閱環評報告書的全本。”北京公眾與環境研究中心主任馬軍說，“公眾質疑某個項目，並不意味著一定要制止它，更多時候是想促使其盡可能科學合理地設計，特別是在環保方面。”

“解決中國嚴峻環境問題的最終動力來自於公眾，公眾應充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與。”國家環保部副部長潘岳的話言猶在耳，“公眾參與環保的最大障礙不是缺乏參與意識，而是得不到及時、準確的資訊。”

5月5日，反對彭州石化的人們終於在《成都商報》上看到建設方出來釋疑。文中稱，近日，四川1000萬噸／年煉油項目正式獲得國家發改委立項核准。中石油四川石化公司副總經理、總工程師張東平，通過詳細生產流程試圖說明一個問題：彭州石化項目技術是先進的，安全是有保證驗。

（應採訪人要求；秦偉、胡梓、張亮均為代名）